作为美国现代慈善事业的开创者，卡内基启发了包括盖茨在内的一代又一代美国人。卡内基曾留下名言，“拥巨富而死者以耻辱终”，为慈善家世代传诵。最终，作为美国第一代的超级富翁，卡内基捐出了他的全部身家。

奠定现代慈善组织运作模式

不过，如果仅仅是捐出巨额资产，卡内基还不足以被称为现代慈善事业的开创者。在他之前，美国的慈善活动早已有之，富翁捐款也不少见。卡内基的开创性在于，他成立了商业化运作的慈善基金会。在卡内基看来，“赚钱需要多大本领，花钱也需要多大本领。”他不大主张把财富零零碎碎地分给普通百姓，而是通过设立基金会，以企业化的方式管理。这种方式不仅使“卡内基基金会”得以历经100多年历史而屹立不倒，而且奠定了美国现代慈善组织的基本模式。

所谓慈善基金会，就是“将私人财富用于公共事业的合法社会组织”，主要资助教育、文化、科学、医疗、公共卫生和其他社会福利事业。其中，教育和医疗卫生始终是基金会关注的重点。“卡内基基金会”主要关注教育事业，在建立初期就向教育事业捐赠了560万美元，超过了当时美国联邦政府一年的教育经费。“洛克菲勒基金会”则重点关注医疗事业，造福人类的青霉素发明就是其资助研究的成果。哈佛大学基金会则是当今世界最有钱的学校基金会，拥有大约50亿美元的储备。

美国慈善要看经济的“脸色”

2007年，美国慈善捐款总额创下历史新高，达到3060亿美元。这是美国年度慈善捐助首次超过3000亿美元，2290亿美元来自个人捐助，其中一半来自收入水平居美国前10％的家庭。在大多数年份，大约三分之二的美国人会参与各种形式的慈善捐助。各类基金会共捐助385亿美元，居第二位。接下来分别是遗产捐赠和企业捐赠。

盖茨捐款的消息吸引了全世界的目光，毕竟，他捐出了580亿美元。但在美国，平民百姓的捐款热情也令人惊叹。《时代》杂志曾发表文章称：“在每一个"比尔·盖茨"的身边，都站着数以百万计的普通美国人。”曾有统计数字显示，年收入低于1万美元的美国家庭，捐款额占到其年收入的5.2%；而年收入在10万美元以上的家庭，捐款额为2.2%。

不过，美国人的捐款热情也并非一直高涨，而是要看美国经济的“脸色”。

慈善：重新分配社会财富

在卡内基成长为超级富豪的时代，美国经历了第一次经济腾飞，成长为世界第一大经济体，同时也催生了卡内基、洛克菲勒等富豪慈善家以及他们创立的现代慈善基金会。

上世纪90年代，美国经济经历新一轮强劲增长，将比尔·盖茨推上了世界首富的位置，也催生了新一代的超级慈善家。

然而，在经济不景气的时候，伴随着美国人腰包的缩水，美国慈善组织也会遭遇冬天。比如，在2001年，由于美国经济十年来首次陷入衰退，许多大公司本身业绩不佳；股市的暴跌也使个人财富大大缩水。美国慈善组织由此陷入十年以来罕有的危机。不少慈善组织被迫削减预算，裁减人员。

可以说，慈善是对社会财富的重新分配。在经济形势良好、社会财富充足时，慈善如有源之水，充满活力。如果经济不景，社会财富减少，慈善也将失去不少活力。美国慈善的历史已证明了这一点。

（本报综合报道）

捐款抵税：美国慈善催化剂

本报综合报道 当然，像卡内基和盖茨这样捐出全部身家的美国人仍然十分少见。大部分美国人以及美国公司捐款行善，并非简单的利他主义，而是利人利己之举。所谓利人，就是通过捐款帮助他人；所谓利己，则是通过捐款，减免个人的所得税，同时得到好名声。可以说，慈善减免税收的制度，是美国慈善事业发展的催化剂。

美国政府从1913年开始征收个人所得税，仅仅4年后，美国国会就通过法案，规定捐款或实物捐赠可用来抵税，所得税可抵税部分最高达15％，借此鼓励民众捐赠行善。1935年，美国政府提高个人所得税和企业税，但同时允许公司用捐款抵税。目前，美国个人所得税的可抵税比例维持在50％，企业的这一比例则为10％。

刺激美国人，尤其是美国富人慈善捐款的还有美国的遗产税。美国遗产税于1797年首次开征，当时是为发展美国海军筹集资金。1916年，遗产税成为固定税。美国的遗产税、赠予税实行高额累进制，遗产超过300万美元以上时，税率高达55%，而且遗产受益人必须先缴纳遗产税，后继承遗产。

高额遗产税促富翁做慈善

高额的遗产税促使很多美国富翁另想高招，以捐款给慈善组织的方式，逃避纳税，同时尽量保障其子女后代的利益。

可以说，几乎在美国现代慈善组织诞生的同时，美国国会就开始建立鼓励民众捐款的相关制度。

伴随着美国经济的发展和美国人收入的增加，越来越多美国人在纳税和慈善之间选择了后者。慈善减免税收的政策，直接推动了民众捐款的热情和捐款数量的增加，与此同时，非营利性慈善组织的数量也以惊人的速度增加。

据统计，1953年时，美国有5万个慈善组织；截至2008年，据不完全统计，美国现有大小慈善机构约140万个，总资产占美国经济的5%。2006年，美国全国的慈善捐款总额超过了2900亿美元。而在过去40年中，美国人年均慈善捐款占美国国内生产总值的1.8%。

如今，在美国，慈善组织经常被称为与政府、企业并立的三大社会支柱之一。

完善监督：保护慈善热情

本报综合报道 不过，这个支柱也曾遭到侵蚀。

1992年，美国最大的慈善组织之一——联合慈善基金会爆出丑闻。该基金会主席阿尔莫尼挪用总额达60万美元的善款用于个人度假、购买房产以及包养情人，还操纵董事会成立皮包公司，安排自己的儿子和朋友占据要职，享受高薪。这一案件成为美国慈善组织的经典反面教材，阿尔莫尼后来被判处7年徒刑，与此同时，这一丑闻不仅使联合慈善基金会声望大跌，也使美国民众的慈善热情颇为受伤，美国慈善事业由此陷入了相当长一段时间的公众募捐低潮。

经历此次事件后，如今美国的基金会不但要接受国税局的管理和审查，每年填报有关报表，而且每个公民都有权查阅相关报表，以确保捐款人有机会了解自己的捐款用途，保护了美国人的慈善热情，也保障了美国慈善组织的健康发展。

美国慈善活动的源头可以追溯到西方的传统。在美国的现代慈善活动中，仍可以看到基督教“济世”理念和一些慈善方式如现场捐款的影子。

文化因素：当慈善成为流行

不过，现代美国慈善文化主要基于一种新教理念，即富人只是财富的社会管理人。换句话说，在法律意义上，财富为私人所有，但在道德和价值层面上，超过生活需要的财富就是社会的。

100多年前，卡内基在其《财富的原则》一书中阐述了这种财富观。在这本书中，卡内基提出：“我给儿子留下了万能的美元，无异于给他留下了一个诅咒”；“国家通过征收遗产重税表明，它谴责自私的百万富翁的毫无价值的生活。”100多年后，美国股神巴菲特也表示：“我从来不相信王朝世袭式的财富。”

在这种理念的熏陶下，美国的慈善文化得以生根发芽。

如今，美国三大主流财经杂志——《福布斯》、《财富》和《商业周刊》每年都会推出全球慈善家及慈善企业排行榜。这无疑也促进了美国慈善文化的推广，使慈善活动得到长久的关注。

中国慈善20年能否追上美国200年

微软公司创始人比尔·盖茨宣布退休，并将580亿美元身家全部捐给盖茨基金会，这一举动引起全球关注。

现代慈善事业最为发达的美国，其慈善运作模式将给中国带来什么样的启示呢？

有人说，汶川大地震将是中国慈善事业的里程碑。据民政部的报告，截至目前，全国共接收国内外社会各界对于汶川大地震的捐赠款物总计436.81亿元，这个数字几乎与中国2006年、2007年捐款总额相当。与此同时，王石等企业家身陷“捐款门”。巨额的捐款说明了中国积蓄着巨大的慈善力量，而这更加迫使人们考量中国当前慈善事业发展的现状和未来。

文/本报记者邱敏、

李颖（署名除外）

“盖茨捐出财产，主要是对国内富人有启发。”清华大学NGO研究所所长王名说，19世纪后期，美国富人尤其是拥有巨额财富的富人，会在生命结束之前很长一段时间，有意识地安排使用自己的财富。上个世纪初，还涌现出了许多大基金会，比如福特基金会、卡内基基金会、洛克菲勒基金会等。

国内富人观念正在改变

“中国正在逐渐接受这样的慈善理念。”王名说，这种慈善理念，卡内基在《财富的福音》这本书中写道：拥巨富死者以耻辱终。“临死时，还拥有巨富的人，会给家人和人类带来不光彩。人们要在有生之年，用智慧把财富花出去。其实，把钱花出去，比挣钱更难。”王名说：“你可能很奇怪，为什么花钱比挣钱还要难？有了巨额财富就不一样了，每一笔钱怎么安排，怎么有效地花出去，是要动脑筋的，自己花才踏实。”

王名说，中国与欧美国家的慈善理念不同，这与传统观念、外部制度等有很大关系。但“富人们正在接受这样的理念，这是好事，他们开始做公益了。”

乐施会中国部新闻发言人段德峰则认为，“我们也注意到过去国内基金会资金来源更多地偏向于从大企业筹款，不过，从此次地震，很多基金会其实也开始意识到，一旦能取得公众的信任和支持，作为一个个单个的个人捐款者，将是一个非常巨大的善款来源。”

段德峰说：“盖茨的捐款全部给了自己管理的基金会。事实上，去年以来，国内的私募基金会已经在加速发展。比如腾讯基金会等，一些声誉良好的大公司也在考虑成立私募基金会。”

广东富人走在前列

湖南师范大学教授周秋光是研究中国慈善史的专家，著有《中国慈善简史》。在他看来，中国人“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的思想是中国社会最早期的慈善思想及其活动。

“新中国成立后我们有近30年不谈慈善，凡是社会上需要救助的困难群体都由政府的福利事业包起来，结果日久天长，政府便感觉力不从心，不得不向民间求助。”周秋光将1981年中国儿童少年基金会的成立至1994年中华慈善总会创立，视为慈善事业在大陆逐渐复兴的15年。最值得一书的是1998年的那场洪水，“把人们的慈善意识唤醒了，大家开始重视慈善事业。”

2004年，中国颁布《基金会管理条例》，把从事以公益事业为目的的非营利性法人定义为基金会，基金会中非公募基金会的原始基金不低于200万元。该条例被称为中国慈善事业的里程碑。

据王名介绍，到2006年下半年，已经有400多家非公募基金登记注册，规模都很庞大。“按照规定，地方注册门槛200万元，中央注册门槛2000万元，许多企业基金远远超过了这一规模。”

“广州翟美卿香江社会救助基金会是第一家。”据了解，香江基金会在该条例颁布后开始正式申请，2005年6月14日民政部正式批准成立，而翟美卿已经向其中打入了5000万元人民币。

之后，陆续有一批巨富基金会登记注册。王名透露，迄今为止，国内最大规模的非公募基金会规模可能达到10亿元，目前基本程序已经走完。“在这些非公募基金中，不少都是广州、深圳的。”

王名将2007年称之为中国基金发展的标志性一年。“基金会大规模注册，资金总额显著增加，非公募比例明显上升。虽然我们的规模总额有200亿元，相比较美国五六千亿美元的规模来说，不算什么，但是，你要想到，2006年的时候，我们才只有50亿元。”

王名说：“国内企业家已经很不错了。成长没几年，第一代还没过，就有意识地去做公益、做慈善。”

国外机构有正面影响

王名对欧洲和香港进行过多次访问，他认为香港和欧美慈善事业的模式比较接近。慈善组织在政府之外，扮演了一个非常重要的社会公共服务提供者的角色。

“香港在这个领域更加成熟和发达。慈善组织之间的“竞争”也比较激烈。捐款人有很多选择的可能性。所以各个慈善机构也竭尽所能地提供自己的工作效率和财务透明度，以吸引更多的公众参与和支持自己的工作。”

事实上，李嘉诚基金会、邵逸夫基金会等香港知名基金会也许扮演了中国民间基金会的启蒙角色。李嘉诚在一次演讲中把其基金会称为“我的第三个儿子”。这个1980年成立的基金会捐款额已逾97亿港元。他说：“在华人传统观念中，传宗接代是一种责任，我呼吁亚洲有能力的人士，尽管我们的政府对支持和鼓励捐献文化并未成熟，只要在我们心中，能视帮助建立社会的责任有如延续同样重要，选择捐助资产如同分配给儿女一样，那我们今天一念之悟，将会为明天带来很多新的希望。”

近年来，国际知名的慈善机构陆续进入中国开展项目，在带来资金的同时也带来管理经验。王名说：“总的来讲，国外慈善机构的影响是正面积极的。首先是资金；其次带来了项目运作模式，在资源使用方面非常规范；三是管理体制。国际大慈善机构都有全球网络，慢慢我们也会这样去做。”

现状

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